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2020中国四川环保博览会

2020  中国四川环保博览会

2020 China Sichuan International Environmental Protection Exposition

———— 2020年5月14日-16日成都 • 世纪城新国际会展中心

 

媒体中心

环保展环博会资讯——我国将探索利用市场化方式推进矿山生态修复 修复生态“伤疤”与其多要求不如多鼓励

发布时间:2019-12-30    来源:四川成都环保展    浏览次数:

       矿山生态修复是当前建设绿色矿山的重要内容。12月24日,自然资源部发布了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,对遗留矿山如何修复利用,提出了由政府出面、以公开竞争方式将其改为经营性建设用地的意见,为推进我国绿色矿山建设提供了途径。  
 
       随着我国生态文明建设的逐渐深入,建设绿色矿山、打造绿色矿业,已经成为行业基本要求。矿山生态修复是建设绿色矿山的重要环节,也是当前建设绿色矿山过程中的一道难题。
 
       我国矿山生态修复历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多,深陷在“旧账”未还又欠“新账”的窘境中。据遥感调查监测数据,截至2018年底,全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中,正在开采的矿山占用损毁土地约2000多万亩,历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。
 
       尽管我国黄金行业一直在推进绿色发展,但是如何解决矿山生态修复问题,黄金企业并没有太多办法。对于矿山生态修复治理措施,黄金矿山企业大多选择绿化的修复治理模式,只有投入没有产出。即使是建成了矿山地质公园、地质博物馆、旅游景区等,大多数也是入不敷出。这让黄金矿山生态修复治理工作难以深入推进。
 
       为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题,自然资源部于12月24日,印发《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,明确了矿山生态修复的市场化方向。“《意见》是自然资源部贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的一项举措。同时也是切实履行自然资源部‘两统一’职责的举措。我们希望通过自然资源政策激励,吸引社会各方投入,探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式,实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。”自然资源部国土空间生态修复司负责人说。
 
吸引社会资本进入
 
       矿山生态修复所需要的资金相对巨大。据有关部门估计,五年内全国生态修复市场容量超过10万亿元,仅山东一省生态修复市场空间就超过6000亿元。与此相对的是,2018年以来,国家财政部用于山水林田湖生态修复专项每年只有100亿元(限五年)。
 
       目前,从中央到地方各级财政投入不足,市场化机制尚未完全建立,缺乏激励社会资本投入的有效政策,资金问题已成为矿山生态修复的制约瓶颈。“近年来,一些地方积极探索矿山修复多元化资金筹措方式,取得了不少成功经验。但总体看,仍存在激励政策不明晰、支持力度不够、可操作性不强等问题。”该负责人说。
 
       为了激励社会资本投入,《意见》明确规定,对历史遗留矿山废弃国有建设用地,在符合国土空间规划前提下,可赋予矿山生态修复投资主体后续土地使用权。
 
       具体来说,修复后拟改为经营性建设用地的可采取两种实施模式:第一种是由地方政府整体修复后,进行土地前期开发,以公开竞争方式分宗确定土地使用权人;第二种是将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。
 
       对于修复后土地作为国有农用地经营的、涉及集体建设用地利用的、发展旅游产业的,《意见》均明确了支持政策。
 
       我国黄金矿山众多,且大多为小矿山。在新中国成立初期,许多黄金矿山因资源枯竭而闭矿。面对这些历史遗留矿山的生态修复问题,仅仅依靠政府的力量是远远不够的,通过政策激励,引入社会资本,矿山生态修复问题才能迎刃而解。
 
       同时,为了保证社会投资主体的合法权益,《意见》明确,因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程。确有剩余的,可由县级人民政府纳入公共资源交易平台进行销售,销售收益全部用于本地区生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,保障其合理收益。同时,在操作层面作出规定要求。
 
       而为降低社会投资主体利用矿区修复后土地发展相关产业前期的用地成本,《意见》提出可按有关规定采取划拨、出让、租赁等方式提供土地使用权,可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的差别化土地供应方式。
 
        “通过赋予土地使用权等激励政策,鼓励矿山土地综合修复利用,是政策措施含金量所在。”该负责人指出。
 
激发矿企主动作为
 
       为盘活矿山存量建设用地,《意见》明确,正在开采矿山将依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地修复为耕地的,经验收合格后,可参照城乡建设用地增减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。对于正在开采矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地等其他农用地的,经验收合格后,腾退的建设用地指标可用于本企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。
 
       据该负责人介绍,这么做的主要原因,一方面是新建矿山用地量大,本地区新增建设用地规划和计划、新补充耕地能力都难以满足采矿用地需求;另一方面是采矿活动可能跨县级行政区,需要在省级行政区范围内统筹“减少存量建设用地”与“新增建设用地”。
 
        实际上,我国黄金矿山企业早已开始尝试盘活矿山存量建设用地,从而使已经废弃的土地能够再次开发利用。例如,贵州锦丰矿业有限公司将矿山开采产生的浮土集中起来,并通过土壤改良,已建成并通过政府验收高标准农田面积近300亩;西藏华泰龙矿业开发有限公司也将可利用土壤集中存放,以备矿山生态修复之需。
 
       此外,允许矿山企业对依法取得的建设用地进行修复后发展相关产业。《意见》规定,在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下,经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后,矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于商业、服务业等经营性用途。
 
       此外,该负责人还表示,由于各地情况差别很大,各级自然资源主管部门需要按照《意见》规定,结合实际,因地制宜制定实施办法,明确具体要求和操作程序,确保各项政策措施能够准确落地。
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